朔安办字〔2017〕108号

各县、区人民政府，开发区管委会，市直及驻朔各有关单位、

现将11月9日张天茂副市长在2017年市政府安委会第六次全体（扩大）会议暨煤矿安全生产警示教育会上的讲话印发给你们，请认真组织学习，切实抓好贯彻落实。

朔州市安全生产委员会办公室

2017年11月12日

在市政府安委会第六次全体（扩大）会议

暨全市煤矿安全生产警示教育会议

上的讲话

张 天 茂

（2017年11月9日）

同志们：

10月31日，陈市长参加了全省煤矿安全生产警示教育会，并在会上作了表态发言。这充分说明我市煤矿问题很多，安全生产形势非常严峻。

刚才，我传达了全省煤矿安全生产警示教育会议精神，各级各有关部门特别是煤矿企业，当务之急是要深入学习并严格贯彻全省会议精神。会后，市煤炭局要将四位领导的重要讲话全文印发给煤矿企业，各煤矿企业要组织全体职工，特别是公司领导和技术人员进行专题学习。下面，我再结合我市煤矿实际，围绕问题，从6个方面提一些具体措施和要求。

一、一定要彻底解决思想认识这一根本问题

一谈到认识问题，大家都觉得是老生常谈，嫌麻烦不想听，都认为我市煤矿已进入“大矿时代”，机械化、现代化程度较高，开采工艺先进，安全保障装备设施较好，不会出现较大以上的伤亡事故。正因为如此，一些煤矿不顾长远发展、追求短期利益，要钱不要命、要煤不管法，安全工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要，安全与生产、安全与发展“两张皮”现象突出。认识问题是最基础最重要的问题，认识不到位措施就不到位、工作就不深入，安全就没保障。因此，认识不到位是最大的安全隐患，必须彻底解决。

一要站在讲政治的高度来认识。抓好安全生产工作是党交给我们的政治任务，讲政治就是要把中央和省市领导关于安全生产的讲话精神以及市委、市政府关于安全生产的决策部署，以实际行动贯彻落实到位。二要站在保民生的高度来认识。大家都清楚没有生产安全，矿工生命就没有保障。人的生命权是至高无上的，如果连生命都失去了还谈何民生。三要站在促效益的高度来认识。在今年煤炭价格持续上涨的形势下，我市发生了两起煤矿事故，导致许多企业停产半年甚至一年，损失巨大、效益何谈。大家要算大帐、算长远账，千万不能贪图一时利益，不重视安全投入、不执行安全规程，利欲熏心、铤而走险。四要站在维稳定的高度来认识。安全事故带来的直接危害就是社会不稳定，事故企业停产停业后，职工收入减少甚至面临失业，给社会带来了巨大的不稳定因素。

二、一定要真正强化安全生产责任落实

一是在企业主体责任落实方面。部分煤矿安全生产责任不落实、规章制度不执行；部分煤矿技术管理不到位，对采掘布置、生产接续、一通三防、防治水等重大技术方案和技术措施编制审批把关不严；部分煤矿技术人员短缺、矿长更换频繁问题严重。从2009年兼并重组至今8年时间里，有的煤矿已更换过5任矿长，尤其是前两年煤炭市场疲软，大量技术人员流失，以总工程师为首的技术团队弱化，给安全生产埋下了严重的隐患。一要责任落实到人。落实企业主体责任关键在董事长、矿长和各区队队长，董事长要认真带头，矿长要认真落实，队长要严把安全责任关，同时要强化总工程师的技术权威，赋予和落实安全技术管理的决策权。二要加强矿长选配工作。选出讲政治、顾大局、懂业务、重安全的矿长。企业实际控制人要下放权力，特别是要将安全管理的权力真正交给矿长。三要加强职工队伍建设。创新安全培训管理方式方法，提高从业人员业务技能和安全意识；加强职业健康管理，认真落实职业病防治主体责任；加大用工管理力度，建设规范化、制度化、专业化的新型煤炭产业队伍。四要加大安全投入力度。要将保障安全生产投入作为保障安全生产的前提条件和必要基础，完善矿井安全设施，积极更新采用先进适用的装备、工艺和技术，定期对安全设备和设施进行保养维护。五要认真进行自查自改。各类企业要开展经常性的自查自改，重点检查法律法规和政策措施落实情况，国家标准或行业标准落实情况，安全操作规程执行情况，制度建立落实情况，“三违”行为消除情况，确保安全隐患能够及时发现、及时消除。

二是在行业监管责任落实方面。当前监管部门存在的主要问题是当“甩手掌柜”“老好人”，普遍存在只检查、不执法和零处罚现象。一些部门组织检查不认真，对企业自查自改要求不严；一些执法单位只检查不下达执法文书、对违法行为不处罚、对重大隐患不依法采取停产停业措施。在国务院安委会督查时，右玉县个别部门负责同志对上级要求和大检查内容一问三不知，如何能履行好监管职责。甚至有的驻矿“五人小组”成员与煤矿企业串通一气，充当“保护伞”，使政府监管各项措施层层落空。一要认真履行监管职责。各级各有关部门要严格按照“党政同责、一岗双责、分级负责、属地监管”的要求，严格落实挂牌责任制、包保责任制和驻矿盯守职责，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责现象。对于不履行监管职责、不落实监管要求、甚至徇私枉法的要严肃追究相关部门和人员责任。二要创新“五人小组”监管体制。在全市范围内推广平鲁区“五人小组”驻矿人员实行年薪制的做法，提高薪酬待遇、创新管理体制，真正使“五人小组”真正形成拳头、发挥作用、依法履职。三要提升信息监管水平。发挥煤炭综合信息监管平台作用，加强煤炭生产、运输、销售、库存、价格、安全各环节监管，确保没有死角、不留盲区。四要实施科技兴安战略。加大煤炭科技研发投入和先进适用装备技术推广应用力度，通过“机械化换人、自动化减人”，进一步提升科技水平。五要构建双重预防机制。按照《关于全市煤矿构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》要求，在年底前全面完成全市所有煤矿风险隐患双重预防机制构建工作。

三、一定要继续深入开展各项安全检查

在前段时间开展的安全生产大检查过程中，一些县区和行业部门对于大检查研究不认真、底数不清楚、责任不明晰，工作不够深入、重大隐患没发现，大检查在一定程度上流于形式。平鲁区安全大检查工作进展较慢，直到第二阶段已经结束，可是一些高危行业领域检查覆盖率仅为29%。甚至在督查组现场提问时，一些基层部门和企业负责同志连大检查的阶段性工作和时间节点都说不清楚，对全覆盖的检查范围和抽查率也讲不明白。

下一步，要进一步深入开展三项安全检查。一是煤矿安全生产大检查。要按照近期省里下发的《关于进一步做好煤矿安全生产大检查全力抓好四季度煤矿安全生产工作的通知》要求，采取巡查、暗查、夜查、突查等形式，深入煤矿进行全面检查，对查出的隐患要督促企业认真进行整改。二是煤矿安全体检。各煤矿企业要按照《国家煤矿安监局关于开展煤矿安全自检自改工作的通知》规定，就是我们常说的“221条”，再进行一次严格细致的排查，切实解决“想不到、查不到、管不到”的问题，确保各个环节管理到位，严防事故发生。三是问题整改“回头看”。对于前一阶段国务院安委会综合督查和“回头看”、各级行业监管部门检查、企业自查发现的问题隐患，要认真组织进行“回头看”，确保问题隐患彻底整改到位。在此，我要强调一点，各煤矿企业要认真做好每次检查的记录工作，做到“程序严格、痕迹清楚”。

四、一定要持续整治各类安全隐患

当前，资源整合煤矿普遍存在地质勘查不详、图纸资料不实、采空区范围不明、隐蔽致灾因素不清的“四不”问题，特别是部分整合煤矿资源已接近枯竭，到处找煤，煤找不到，找到的不是积气就是积水，这是最大的安全隐患。而所有煤矿又普遍面临瓦斯、煤尘、水、火等灾害威胁，特别是不严格执行探放水规定、出现透水预兆不撤人仍然冒险蛮干等问题仍然存在。去年的“11·2”透水事故和今年的“1·17”顶板事故，就暴露出我市煤矿安全隐患依然十分突出。国务院安委会督查组在我市督查时还发现，右玉玉岭煤业一氧化碳浓度严重超标、平鲁冯西煤业瓦斯测量工作避重就轻走马观花等许多问题。

下一步，要重点加强四方面安全隐患治理。一是瓦斯管理方面。以实现瓦斯零超限为目标，抓好通风系统、瓦斯抽采和监测监控，对瓦斯治理不到位、瓦斯频繁报警超限的采掘工作面必须立即停止作业，并采取针对性措施加以解决。二是水害防治方面。要严格做好探放水工作，进一步强化“三专两探一撤”措施的落实，全面查清工作面及周边水害因素，提高探水的可靠性。要抓好防治水“分区”划分管理工作，年底前未完成防治水分区管理的煤矿一律停产停建。市煤炭局要加强与河北煤科院合作，从技术层面提升煤矿防治水水平。三是顶板管理方面。要优化顶板支护设计，加强对断层、破碎带等特殊地段的顶板支护，对放顶煤开采、大断面施工等关键作业必须严格落实施工安全措施。四是其他方面。要对所有煤矿井田范围采空区积水、积气、火区等隐蔽致灾因素底数不清的状况，煤矿主体要进行水文地质补充勘探，对一氧化碳、露天煤矿边坡管理等平时看似问题不大的隐患也要重视起来。

五、一定要严厉打击非法违法生产行为

当前，部分煤矿超能力、超强度开采、采掘接替紧张，“三量”失衡、非法违法组织生产问题非常严重。由于煤炭价格看好，部分企业不重视长远发展，具备条件后将易采好采的工作面、采区、煤层已经采完，而同一煤层的开拓准备、接续煤层的审批等工作滞后，造成采掘接续紧张的局面，引发新一轮的非法违法生产。“1·17”事故的发生，就是中煤资源发展集团公司数倍于核定生产能力下达产量指标，直接导致采掘失调，设备超负荷运行，引发重大事故。同时，由于“去产能”政策影响，一些拟关闭矿井存在抢时间、抢资源、掠夺性生产问题。

下一步，要继续保持严厉打击煤矿企业非法违法、违规违章行为的高压态势，一旦发现一律责令停产停建整顿，一律按上限处罚，进一步规范煤矿生产和建设秩序。要重点打击四类违法行为。一是超能力、超强度、超定员生产、越界开采、计划外开采等三违行为，特别是要严查严打超能力生产行为。二是无证、证照不全或过期从事生产建设，“五假五超”，停工停产整顿矿井未经验收擅自组织生产建设，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法等违法违规行为。三是重组整合煤矿违规委托代管、违规承包、层层转包等违法违规行为。四是自查自改走过场，未按规定时限和整改方案进行整改的煤矿。

六、一定要加快安全生产标准化矿井建设

推进安全生产标准化建设是提升煤矿安全水平的有效手段，但部分煤矿企业积极性不高、资金投入不足、资料管理不完善，推广应用现代化装备技术力度不大，安全标准化建设进程缓慢。

各级各部门各企业要认真落实国家煤监局《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》和《煤矿安全生产标准化考核定级办法》要求，通过提升煤矿现代化水平，让更多的煤矿进入现代化行列，释放更多先进产能，提高煤炭产量，提升企业经济效益，增加税收和财政收入。年底前所有生产煤矿必须达到安全生产标准化二级以上标准，达不到二级标准的一律停产整顿。今年，要力争安全生产标准化二级以上矿井保持在40座以上，其中一级矿井保持在10座以上，现代化矿井达到6座。同时，要高标准完成4座煤矿1360万吨的去产能任务。

七、全力以赴做好其他领域各项安全生产工作

在10月16日召开的第五次安委会议上，我已经就四季度安全生产工作进行了全面系统的安排。今天就不多讲了，主要结合冬季和岁末两个特殊时段，重点强调6方面工作。

（一）盯紧重点行业和关键领域。道路交通方面。强化路面管理，重点关注民工返乡、探亲访友、学生回家等大规模出行高峰期，严肃查处超载、超速、酒驾等违法行为。加强冬季冰雪路段管控，必要时要采取交通管制。人员密集场所。针对冬季特点，开展学校医院、宾馆饭店、商场超市、娱乐场所等消防安全专项治理，对“三合一”“多合一”场所进行全面排查。特种设备方面。要深刻汲取10月23日怀仁县居民楼电梯事故教训，对商场和居民楼电梯进行严格排查，对存在安全隐患的必须查封停运。烟花爆竹方面。要加强生产、运输、储存等各个环节的监管，严防各类爆炸事故发生。各级各有关部门要密切配合、联合行动，切实提高烟花爆竹经营市场安全管理水平。

（二）加大执法处罚和追责问责力度。各级各部门要按照“四个一律”和“五个一批”要求，对违法违规行为依法依规严肃惩处，绝不姑息。一要严格检查程序。对每个企业的抽查检查都要有现场检查记录，发现问题和隐患都要现场下达执法文书，并对重大隐患挂牌督办。二要从严从重处罚。对排查出的非法违法生产经营建设行为，该关的关、该停的停，对经停产整顿仍达不到要求的，一律关闭取缔。同时，要紧盯停产整顿和关闭取缔企业，确保企业真正停产停业。三要严肃追责问责。对执法部门不作为、慢作为、乱作为，选择性执法、人情执法，甚至失职渎职的行为，要加大问责力度，严肃追究相关人员责任。对情节严重的要移交相关部门给予政纪和党纪处分，对构成犯罪的要依法移送司法机关，绝不姑息。

（三）持续推进隐患问题整改工作。对今年以来开展的各项各类安全检查，特别是安全生产大检查、国务院和省政府安委会综合督查、市政府安委会挂牌督办的重大隐患整改情况，要逐条逐项进行排查。对于逾期不整改或整改不合格的，要果断采取关停措施；对整改不积极不认真的县区、部门和企业领导要严肃问责。要严格落实“四个清单”要求，确保隐患问题整改做到“五落实”“五到位”。

（四）加强应急值守和事故报告工作。一要完善应急预案，健全应急协调联动和快速反应机制，确保遇到突发事件能够及时高效进行处置。二要加强值班值守工作，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度。三要严格执行事故信息报告制度，在省政府安委会第四次会议上，贺天才副省长再次强调了事故迟报瞒报问题。各级各有关部门尤其是各企业，要做好事故报告工作，确保及时准确上报。

（五）全力以赴完成年度安全生产任务。当前，在抓好各项重点工作和基础性工作的同时，要按照年初目标任务安排，持续推进工商注册企业监管责任落实、安全监管挂牌责任制落实、风险隐患双重预防机制构建、安全生产领域综合改革、年度目标责任考核等各项工作的落实，确保如期完成全年安全生产目标任务。特别是要做好迎接省政府安全目标考核准备工作。按照往年安排，省政府考核组将于11月下旬来我市进行考核，市安委办及各成员单位要对照考核评分标准，认真准备、全力迎接考核。

（六）扎实做好年终岁尾安全工作。现在距离年底不到两个月时间，冬季气温下降，极端天气较多；气候干燥，火灾风险增大；冰雪雾天增多，道路交通安全压力明显；部分企业为了争效益保产量，存在超能力生产和设备带病运转问题；特别是一些在建项目抢工期赶进度，忽视安全工作。各级各有关部门要充分认识当前时期安全生产的特殊性和复杂性，针对季节特点，科学研判、精心组织，及早安排、提前部署，坚决杜绝较大以上事故发生。